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【公告公示】環(huán)保部：要將影響惡劣的環(huán)評單位、技術評估機構和人員清除出環(huán)評市場
來源：作者：環(huán)保部點擊：【2461】時間：12/13/2017 5:04:34 PM
關于強化環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見
（征求意見稿）

　　為進一步貫徹落實《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕163 號），強化環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）事中事后監(jiān)管，切實提高環(huán)評制度效力，根據國務院《關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62 號），提出本實施意見。

　　　一、充分認識加強事中事后監(jiān)管的重要意義

　　（一）強化事中事后監(jiān)管是簡政放權、轉變政府職能改革的重大決策部署。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。深入貫徹黨的十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟，加強環(huán)評事中事后監(jiān)管，是落實黨中央、國務院簡政放權、轉變政府職能改革部署的必然要求，是自覺踐行“四個意識”的具體體現(xiàn)。

　　（二）強化事中事后監(jiān)管是環(huán)評制度改革的客觀需要。當前，環(huán)評制度改革不斷深化，各項工作取得積極進展。但也應當看到，一些地方觀念轉變不到位，仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”“重項目環(huán)評、輕規(guī)劃環(huán)評”現(xiàn)象；一些地方嚴格執(zhí)行環(huán)評制度不到位，環(huán)評“剛性”約束不強；一些地方重放輕管，服務不到位，接的不好、接的不穩(wěn)的現(xiàn)象時有發(fā)生；甚至個別地方未嚴格把關，讓編造數據、弄虛作假的環(huán)評文件通過審批。環(huán)評制度是環(huán)境保護的重要基礎性制度，加強環(huán)評事中事后監(jiān)管，從根本上補齊環(huán)評在簡政放權、轉變政府職能上的短板，對解決當前面臨的突出問題，充分發(fā)揮環(huán)評源頭預防效能具有重大意義。

　　二、加強事中事后監(jiān)管的總體要求

　?。ㄈ嫿ňC合監(jiān)管體系。按照簡政放權、轉變政府職能的總體要求，以問題為導向，以提高環(huán)評質量為目標，堅持明確責任、協(xié)同監(jiān)管、公開透明、誠信約束的原則，完善環(huán)評事中事后監(jiān)管工作機制，加快構建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，確保環(huán)評源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞作用有效發(fā)揮。

　?。ㄋ模┩晟票O(jiān)管內容。各級環(huán)保部門要按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，將規(guī)劃環(huán)評審查、項目環(huán)評審批、技術評估、建設單位環(huán)境保護主體責任落實以及環(huán)評單位從業(yè)等內容全部納入事中事后監(jiān)管。對規(guī)劃環(huán)評審查、項目環(huán)評審批，重點檢查環(huán)保部門行政管理行為是否合規(guī)、程序是否合法、結果是否符合國家規(guī)范要求。對技術評估機構，重點檢查是否具備技術評估條件，是否獨立對環(huán)評文件進行審查，是否依法依規(guī)提出評估意見，是否存在亂收費行為。對建設單位和環(huán)評單位等市場主體，重點檢查其履行環(huán)境保護主體責任的情況。建設單位要依法依規(guī)履行環(huán)評程序，開展公眾參與，嚴格落實環(huán)評文件批復要求，依法在項目設計、預算、建設中落實環(huán)境保護“三同時”各項要求。環(huán)評單位要具備從事環(huán)評文件編制的基本能力，依法依規(guī)開展作業(yè)，不得弄虛作假、粗制濫造，確保環(huán)評文件的數據真實、分析方法正確、結論科學可信。

　?。ㄎ澹┟鞔_監(jiān)管責任。結合省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，進一步厘清各級環(huán)保部門的環(huán)評管理事權，按照環(huán)境保護部統(tǒng)一監(jiān)管、地方各級環(huán)保部門分工負責的原則，明確事中事后監(jiān)管職責。上級環(huán)保部門負責下級環(huán)保部門規(guī)劃環(huán)評審查、項目環(huán)評審批和事中事后監(jiān)管履職情況的檢查并接受下級環(huán)保部門的監(jiān)督。按“屬地管理”原則，具有審批權的環(huán)保部門負責對技術評估機構、環(huán)評單位從業(yè)情況進行檢查，環(huán)境監(jiān)察部門在日常管理中應加強建設單位環(huán)境保護主體責任落實情況的檢查。充分利用環(huán)境保護督察機制，對有關地方政府和部門落實環(huán)評制度情況開展督察。

　　　三、創(chuàng)新監(jiān)管方式

　?。嵤┣鍐问焦芾?。按照“分類管理、分級審批”的原則，依據法定目錄開展環(huán)評管理。規(guī)劃環(huán)評的審查范圍應與《編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》（環(huán)發(fā)〔2004〕98 號）相一致。建設項目環(huán)評文件的編制應符合《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第 44 號）要求，建設單位按照名錄規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書（表）或填報環(huán)境影響登記表，不得擅自更改環(huán)評文件類別。目錄之外的建設項目無需開展環(huán)評。各級環(huán)保部門開展項目環(huán)評審批應符合《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2015 年本）》（環(huán)境保護部公告 2015 年第 17 號）和省級人民政府依法制定的環(huán)評文件分級審批規(guī)定。下放調整審批權限應履行法定程序，對下放的環(huán)評審批事項，上級環(huán)保部門不得隨意上收。嚴格環(huán)評文件委托審批管理，委托機關對委托審批事項負責。

　?。ㄆ撸╅_展“雙隨機”抽查。要將環(huán)評事中事后監(jiān)管事項納入“雙隨機”抽查范圍，落實隨機抽查主體，明確抽查內容、抽查方式。環(huán)境保護部負責組織協(xié)調全國隨機抽查工作，地方各級環(huán)保部門負責本行政區(qū)的抽查工作，上級環(huán)保部門可對下級環(huán)保部門環(huán)評管理情況開展抽查。抽查內容應包括規(guī)劃環(huán)評審查情況、建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制及審批情況、環(huán)境影響登記表備案及承諾落實情況、環(huán)境保護“三同時”落實情況、環(huán)境保護驗收情況、環(huán)境影響后評價開展及補救方案或者改進措施落實情況等，并將與抽查內容相關的責任主體列為抽查對象。除有明確線索涉嫌環(huán)評違法的事項外，各級環(huán)保部門確定抽查對象應以“環(huán)評申報系統(tǒng)”“環(huán)境保護驗收系統(tǒng)”等數據庫為依托，隨機抽取產生。納入抽查的事項，每年抽查重點行業(yè)項目數量的比例應當不低于 15%。對投訴舉報多、有嚴重違法違規(guī)記錄、環(huán)境風險高的項目開展靶向監(jiān)管，加大抽查力度，提高抽查比例；對誠信守法的建設項目和建設單位降低抽查比例。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)予以懲處問責。抽查情況和查處結果要及時向社會公開。

　?。ò耍┯么髷祿?chuàng)新事中事后監(jiān)管。探索運用大數據技術，對環(huán)評事中事后實施智能、精準、高效的監(jiān)管。依據“以改善環(huán)境質量為核心、全面提高環(huán)評有效性”這一主線，綜合運用大數據、互聯(lián)網+等信息技術手段，進一步夯實環(huán)評數據資源基礎。各級環(huán)保部門要充分利用環(huán)保專網交換平臺實現(xiàn)全國環(huán)評審批信息聯(lián)網對接，并加強環(huán)評相關數據的關聯(lián)集成，實現(xiàn)戰(zhàn)略、規(guī)劃和項目環(huán)評之間的關聯(lián)計算。制定完成環(huán)評監(jiān)管預警指標體系，建立源頭異常發(fā)現(xiàn)、過程問題識別、違法懲戒推送的智能模型，增強面向監(jiān)管的數據可用性，提高環(huán)評違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)識別和預測預警能力，實現(xiàn)監(jiān)管信息智能推送，監(jiān)管業(yè)務智能觸發(fā)，精準打擊“弄虛作假”“未批先建”“擅自變更”等違法違規(guī)行為，提升監(jiān)管的精準性和有效性。

　?。ň牛嵤┱\信懲戒。根據國務院《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33 號）和國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等 31 部門《關于對環(huán)境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1580 號）要求，及時將建設單位、環(huán)評單位、技術評估機構和相關人員的違法違規(guī)情況納入誠信系統(tǒng)，向社會公開并通過“信用中國”網站共享信息，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)對生產經營單位存在“弄虛作假”“粗制濫造”“未批先建”等嚴重失信行為采取限制或禁止市場準入、行政許可或融資行為，停止執(zhí)行其享受的環(huán)保、財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策。在記錄生產經營單位嚴重失信行為的同時，記錄其法人代表、主要負責人和其他負有責任人員的個人信用記錄。

　　四、做好監(jiān)管保障

　?。ㄊ┮婪ㄩ_展環(huán)評制度改革。鼓勵地方在“于法有據，法無授權不可為”的原則下出臺環(huán)評“放管服”有關改革措施，但不得削弱環(huán)評制度的預防功能。上級環(huán)保部門可對下級環(huán)保部門環(huán)評改革措施的依法合規(guī)性進行督導，對可能出現(xiàn)的偏差及時進行糾正，保證改革沿著正確的方向前行。審批權限的下放，要考慮承接部門的承接能力、承接條件，并對承接部門的審批程序、審批結果進行監(jiān)督，確保放得下、接得住、管得好。

　　（十一）架構并嚴守“三線一單”。各級環(huán)保部門要基于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源開發(fā)利用上線，制定環(huán)境準入負面清單（以下簡稱“三線一單”）。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變”的原則，識別并劃定生態(tài)空間，明確生態(tài)保護紅線，優(yōu)化經濟發(fā)展布局，強化空間約束；要遵循環(huán)境質量“只能更好、不能變差”的原則，確定環(huán)境質量底線，強化污染源排放強度約束，優(yōu)化區(qū)域污染物排放管控；要基于自然資源資產“保值增值”、利用效率不斷提高的原則，確定自然資源保護和開發(fā)利用要求。根據生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源開發(fā)利用上線的管控要求，進一步細化環(huán)境管控單元，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)效率等方面提出優(yōu)布局、調結構、控規(guī)模、保功能等調控策略及導向性的環(huán)境治理要求，制定區(qū)域、行業(yè)環(huán)境準入限制或禁止條件。在規(guī)劃環(huán)評審查、項目環(huán)評審批、環(huán)境保護“三同時”管理中，要牢守“三線一單”硬約束，不得突破變通、降低標準。

　?。ㄊ┩晟平ㄔO項目環(huán)評文件審批原則。環(huán)境保護部分行業(yè)制定建設項目環(huán)評文件審批原則，明確建設項目環(huán)境準入要求、環(huán)境保護設施和措施、環(huán)境影響可接受度等環(huán)評審批關注內容。各級環(huán)保部門應規(guī)范建設項目環(huán)評文件審批，統(tǒng)一建設項目環(huán)評管理尺度。鼓勵省級環(huán)保部門制定本行政區(qū)內國家尚未出臺審批原則的重點行業(yè)建設項目環(huán)評文件審批原則。

　?。ㄊ┲贫ㄖ攸c行業(yè)建設項目重大變動清單。環(huán)境保護部制定重點行業(yè)建設項目重大變動界定清單，為環(huán)評審批、環(huán)境保護驗收和排污許可管理提供依據。省級環(huán)保部門可結合本地區(qū)實際，制定本行政區(qū)特殊行業(yè)重大變動清單，報環(huán)境保護部審核發(fā)布。屬于重大變動的，重大變動實施前應當重新報批環(huán)評文件，不屬于重大變動的納入環(huán)境保護驗收管理。

　?。ㄊ模┳龊门c排污許可制度的銜接。各級環(huán)保部門要將排污許可證作為落實固定污染源環(huán)評文件審批要求的重要保障，嚴格建設項目環(huán)境影響報告書（表）的審查，結合排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，核定建設項目的產排污環(huán)節(jié)、污染物種類及污染防治設施和措施等基本信息；依據國家或地方污染物排放標準、環(huán)境質量標準和總量控制要求，按照污染源源強核算技術指南、環(huán)評要素導則等，嚴格核定排放口數量、位置以及每個排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計劃等與污染物排放相關的主要內容。建設項目發(fā)生實際排污行為之前應申請排污許可證，建設項目無證排污或不按證排污的，不得出具環(huán)境保護設施驗收合格意見。

　　（十五）發(fā)揮環(huán)境影響后評價監(jiān)管作用。加強環(huán)境影響后評價備案管理。編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目投入生產或使用后，應依法開展環(huán)境影響后評價，對其實際產生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施。納入排污許可管理的建設項目排污許可證執(zhí)行報告、臺賬記錄和自行監(jiān)測等情況應作為環(huán)境影響后評價的依據。

　　五、強化技術支撐

　?。ㄊ┘訌姯h(huán)評文件質量管理。制定環(huán)評文件技術復核管理辦法，組織對規(guī)劃環(huán)評文件、建設項目環(huán)境影響報告書（表）開展技術復核。完善技術復核手段，采取人工復核和智能校核相結合方式，開展環(huán)評文件法規(guī)、空間、技術一致性校核。對技術復核判定有重大技術質量問題的，要向審查或審批機關進行通報。對影響審查或審批結論的，應要求重新編制環(huán)評文件。環(huán)評文件技術復核及處理結果向社會公開。

　?。ㄊ撸┌l(fā)揮建設項目環(huán)境影響技術評估作用。各級環(huán)保部門組織技術評估機構開展環(huán)境影響報告書（表）的技術評估，應承擔相應費用。技術評估機構要改進技術評估方式方法，完善技術手段，為環(huán)評審批嚴把技術關，重點對建設項目選址選線合理性、環(huán)境影響預測評價的科學性和規(guī)范性、污染防治和生態(tài)保護措施的可行性進行評估，并對其提出的技術評估意見負責。

　?。ㄊ耍┮?guī)范環(huán)評單位管理。制定環(huán)評技術服務行業(yè)管理辦法，規(guī)范環(huán)評技術服務從業(yè)行為，推動環(huán)評單位和人員恪守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德。制定建設項目環(huán)評單位技術能力推薦指南，明確環(huán)評單位基本能力要求，提出編制重大建設項目環(huán)境影響報告書的單位專業(yè)能力推薦指標。對在環(huán)評文件編制過程中“弄虛作假”“胡編濫造”的單位和人員納入誠信管理，嚴肅誠信懲戒，要將影響惡劣的環(huán)評單位、技術評估機構和人員清除出環(huán)評市場。環(huán)保部門及其所屬事業(yè)單位和人員不得從事建設項目環(huán)評文件編制，一經發(fā)現(xiàn)將嚴肅追究違規(guī)者及所在部門負責人責任。

　　六、加大追究問責

　?。ㄊ牛┍O(jiān)督規(guī)劃環(huán)評制度要求落實情況。定期組織對規(guī)劃編制機關開展規(guī)劃環(huán)評有關情況、規(guī)劃環(huán)評文件編制和審查有關情況、規(guī)劃審批機關審批專項規(guī)劃草案時對規(guī)劃環(huán)評及審查意見處理情況以及對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后規(guī)劃編制機關組織跟蹤評價有關情況進行檢查，及時將違規(guī)的規(guī)劃編制機關、規(guī)劃審批機關及有關責任人員信息移交所在地紀檢監(jiān)察部門，依法依規(guī)問責。對未按規(guī)定開展會商的規(guī)劃環(huán)評，不得組織安排審查；對未依法開展環(huán)評即組織實施開發(fā)建設規(guī)劃的地區(qū)，暫停審批其建設項目環(huán)評文件。

　　（二十）監(jiān)督建設項目環(huán)評審批。各級環(huán)保部門在建設項目環(huán)評審批中，應按照《關于以改善環(huán)境質量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2016〕150 號）要求，建立“三掛鉤”機制（項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質量聯(lián)動機制），落實規(guī)劃環(huán)評要求，強化“三線一單”硬約束。對相關要求落實情況、執(zhí)行建設項目環(huán)評文件分級審批和分類管理有關規(guī)定、環(huán)評文件審批原則、重大變動界定清單以及承接環(huán)評審批權限等情況要開展督察，對越權審批、拆分審批、變相審批等違法違規(guī)行為，以及對環(huán)評文件質量低劣、不符合標準要求進行審批等行為進行責任追究。情節(jié)嚴重、造成區(qū)域環(huán)境質量下降的，應實施區(qū)域限批。督促落實環(huán)評政府信息公開、環(huán)境影響報告書（表）技術評估、環(huán)評審批聯(lián)網報送等要求，對不符合規(guī)范要求的情況進行通報。

　?。ǘ唬﹪栏窠ㄔO項目環(huán)評違法行為查處。依法查處建設項目環(huán)評文件未經審批擅自開工建設、不依法備案環(huán)境影響登記表等違— 12 —法行為，違法行為未經處罰到位、有關人員責任未追究到位，不得辦理環(huán)評相關手續(xù)。依法查處建設項目初步設計未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施、建設過程中未同時組織實施環(huán)境保護措施、環(huán)境保護設施未經驗收或者驗收不合格即投入生產或使用、未公開環(huán)境保護設施驗收報告、未依法開展環(huán)境影響后評價等違法行為。對違法違規(guī)現(xiàn)象突出的地區(qū)，要約談政府主要負責人。

　　七、形成社會共治

　　（二十二）建設環(huán)評信息化監(jiān)管平臺。建立全國統(tǒng)一的環(huán)評申報系統(tǒng)、環(huán)境保護驗收系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網絡受理、審批、監(jiān)管。整合環(huán)評申報和審批系統(tǒng)、環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)、環(huán)境保護驗收系統(tǒng)、排污許可管理系統(tǒng)，并與投資項目審批監(jiān)管平臺全面對接。有效采集環(huán)評數據，開發(fā)環(huán)評文件校核、數據統(tǒng)計分析和環(huán)境影響預測預警功能，建設“智慧環(huán)評”綜合監(jiān)管平臺。監(jiān)管部門利用“智慧環(huán)評”綜合監(jiān)管平臺推送的相關數據，采用現(xiàn)場檢查、監(jiān)督監(jiān)測、遙感校核、衛(wèi)星核查等手段開展監(jiān)管。

　　（二十三）落實環(huán)評信息公開機制方案。加強環(huán)評工作的公開、透明，健全建設項目環(huán)評信息公開機制，依法依規(guī)公開建設項目環(huán)評信息。強化對建設單位的監(jiān)督約束，推進環(huán)評“陽光審批”，實現(xiàn)建設項目環(huán)評信息的全過程、全覆蓋公開，確保公眾能夠方便獲取建設單位和環(huán)保部門的建設項目環(huán)評信息，暢通公眾參與和社會監(jiān)督渠道，保障可能受建設項目環(huán)境影響的公眾環(huán)境權益。健全環(huán)保部門內部環(huán)評信息監(jiān)督機制，建立環(huán)保部門對建設單位環(huán)評信息公開約束機制，對未按相關規(guī)定履行信息公開義務的，依照相關規(guī)定追究其責任。推進形成多方參與、全社會齊心共治的環(huán)境治理體系。

　?。ǘ模┌l(fā)揮公眾參與環(huán)評的監(jiān)督作用?？赡茉斐刹涣辑h(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的專項規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響報告書，在報送審批前應采取適當形式，遵循依法、有序、公開、便利的原則，公開征求公眾意見并對公眾參與的真實性和結果負責。各級環(huán)保部門應監(jiān)督規(guī)劃編制機關和建設單位依法規(guī)范開展公眾參與，審核公眾意見采納與不采納情況，保證公眾環(huán)境保護知情權、參與權和監(jiān)督權。

　　八、強化組織實施

　　（二十五）提高思想認識。各級環(huán)保部門務必高度認識強化環(huán)評事中事后監(jiān)管的必要性和重要性，完成對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調，明確職責劃分，強化跟蹤檢查，營造良好的監(jiān)管執(zhí)法氛圍，切實把環(huán)評事中事后監(jiān)管落到實處。

　?。ǘ┘訌娊M織領導。各級環(huán)保部門要高度重視，精心部署，結合誠信為本、明確責任、公開透明的原則，認真研究制定屬地監(jiān)管工作方案，推進聯(lián)防聯(lián)控，要明確工作目標、細化工作內容、強化責任考核，切實提升環(huán)評事中事后監(jiān)管水平。

　?。ǘ撸┳龊眯麄饕龑?。各級環(huán)保部門要配合地方政府加強環(huán)評相關法律法規(guī)及政策宣傳，通過多種形式鼓勵全社會參與環(huán)評事中事后監(jiān)管。引導相關責任方提高環(huán)境保護責任意識，堅守環(huán)境保護底線，健全完善環(huán)評事中事后監(jiān)管工作長效機制。
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